商务部：从三方面加速汽车双碳目标实现

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2021年9月3日至5日，第十七届中国汽车工业发展国际论坛在天津举行。2021年是中国“十四五”规划的开局之年。站在新的历史交汇点，汽车行业也迎来了前所未有的变革。汽车产业走向电气化、智能化、网络化、共享化、绿色化的趋势越来越明显。

本次论坛以“融合、创新、绿色”为主题，聚焦行业热点话题。商务部市场运行与消费促进司二级调研员宋英杰致辞。

汽车流通连接着生产和消费，对汽车产业的发展起着基础性和先导性的作用。同时，汽车流通与人们生活息息相关，对推动绿色低碳出行和交通方式的形成具有重要作用。

宋英杰认为，在汽车领域参与实现双碳目标至少有三个方面。一是促进供需匹配。如果供需不匹配会造成资源浪费，就会增加排放。二是提高汽车流通效率。如果流通不畅，就会降低效率，增加社会投资。第三，物尽其用。如果还能用，就继续流通使用。如果不能使用，就应该丢弃。这就是二手车的管理。

商务部在这些方面做了一些工作。

一是顺应消费升级发展趋势，促进新车消费供需匹配。近年来，我国汽车市场化程度不断提高。企业可以根据需求生产，但同时又无法避免。事实上，仍然有一些产品不能完全满足需求，实现订单式生产并不太常见。

为促进生产与消费更紧密衔接，商务部印发实施《汽车销售管理办法》，推进汽车共享流通体系。流通体系从单一的授权线发展到网络化、融合化、一体化体系，汽车专卖店、汽车超市、汽车电商都加快了发展，使得供需匹配更好，流通效率提高。同时，商务部与相关部门合作，促进新能源汽车的消费和使用。商务部印发《促进汽车消费工作指引》，积极引导地方政府制定实施新能源汽车消费措施，优化新能源汽车消费环境，开展新能源汽车下乡活动。去年下乡汽车销量增速明显高于全行业新能源汽车。

二是协调完善相关政策法规，激活二手车市场。它是二手车整个生命周期中的关键环节。目前，我国新车产量在2500万至2600万辆之间，汽车保有量不断攀升，从去年底的2.8亿辆增长到今年6月底的2.92亿辆。存量越来越大，新车销量占存量的比例其实越来越低。不是新车不重要，而是如何盘活存量越来越重要。

在二手车市场，我们落实国务院部署要求，会同有关部门，全面取消二手车限迁政策，得到有效落实，有效激发了二手车市场活力。2021年，中国二手车交易中，过户率达到27.5%，比2021年提高了8.3个百分点。同时，商务部、公安部等部门推出了一系列政策措施，推动二手车交易便利化、二手车异地登记、小型车辆档案电子化网上转移。同时，鼓励企业提供二手车信息查询服务，引导二手车经营主体加快大数据智能化应用，推动线上线下融合发展。

商务部会同有关部门开展二手车出口业务，打造国内汽车更新的新空间，形成新车、二手车新局面，畅通汽车国内国际双循环。

三是改革报废机动车管理制度。报废汽车是汽车全生命周期的焦点，也是回收利用的新起点。报废汽车的顺利出口对于淘汰老旧高排放汽车、促进汽车零部件和材料的再利用、促进减排降碳具有非常重要的作用。

商务部推进《机动车回收管理办法》，实施循环经济发展的生态文明建设，取消设立回收企业，应符合统一规划、合理布局的要求，允许五大总成零部件再制造、再利用，有效促进报废机动车回收利用，提高回收水平。会同有关部门出台实施条例，完善细化管理制度，推动行业市场化专业化集约化发展。

商务部会同发展改革委部门发布《汽车零部件再制造管理办法》，推动零部件再制造和再利用。继续依法打击非法拆解活动，对促进行业资源循环利用具有重要作用。回收体系逐步完善，今年7月底达到873个，比去年年底增加近100个。今年1-7月，回收企业回收报废机动车同比增长37.8%，较2021年增长23.5%，回收资源利用率不断提高。特别是五大总成可以再制造后，零部件再制造的关注度明显提升，企业数量不断增加，再制造产品的节能减排效果非常显著。据相关机构计算，每制造一台发动机，可减少二氧化碳排放量70公斤。

当前，中国汽车市场已进入结构调整、转型升级的关键时期。从国际成熟汽车市场的发展来看，我国在新车增量市场、二手车交易存量市场、报废汽车市场和汽车后市场方面都取得了长足的进步。[/k0/]，党中央、国务院作出一系列决策部署，总书记指出，要积极稳定汽车等传统大规模消费，促进相关产品和服务消费。“十四五”规划对全面促进消费作出部署，提出推动汽车消费品由购买管理向使用管理转变，为我们做好汽车流通和消费促进工作提供了根本指导。

下一步，商务部将认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署，继续聚焦汽车全生命周期，紧密结合二氧化碳排放峰值碳中和目标，抓住新车、二手车、报废汽车和汽车后市场等环节，继续重点做好以下工作。

一是深化简政放权改革，加强流通领域监管和改善服务，深化简政放权、加强监管和改善服务的管理措施，着力解决制约汽车流通和消费的突出问题。促进汽车全链条高效循环，激发汽车市场活力。

二是进一步完善汽车流通政策法规，加快修订《二手车管理办法》、《机动车强制报废条例》等法规，突出市场配置资源作用，强化事后监管，强化梯次消费、绿色回收新发展格局。

三是服务双碳目标实现，加强部门协同，持续促进新能源汽车消费使用，巩固新能源市场稳步增长良好势头。完善新能源汽车报废体系，促进全产业链条发展。