三部门：全面推广高速公路差异化收费

日前，据交通运输部网站6月15日消息，交通运输部、国家发展改革委、财政部发布《全面推进高速公路差别化收费实施方案》的通知。

全面推进高速公路差别化收费实施方案。

为贯彻落实《2021年政府工作报告》部署要求，进一步提高高速公路网通行效率和服务水平，促进物流降本增效，特制定本方案。

一.一般要求

以Xi金平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化交通运输领域供给侧结构性改革，坚持系统观念，统筹全路网资源，深挖空，因地制宜落实政策，创新服务方式，强化技术支撑，完善政策导向，全面推进高速公路差异化收费， 不断提高高速公路网的通行效率，降低高速公路的出行成本，促进物流业的衰落。

全面推进高速公路差别化收费应坚持以下原则:

——坚持政府引导，共同努力。突出政府引导作用，加强顶层设计和沟通协调，引导高速公路管理单位积极自主参与，科学高效推进差异化收费，不断提高公路网资源综合利用效率。

——坚持因地制宜，分类施策。鼓励各地因地制宜，深入分析研究测算，分类精准施策，在不削弱高速公路偿付能力的基础上，探索实施适合本地特点的差异化收费模式和配套政策措施，充分发挥流量调节、降费增效功能，努力实现多方共赢。

——坚持改革创新，完善机制。着力推进收费公路制度和管理服务创新，强化联网收费系统技术支撑，探索建立收费标准动态调整机制，简化审批流程，加强政策引导，不断优化完善高速公路差异化收费长效机制。

二、重点任务

各地要在深入总结高速公路差别化收费试点工作经验的基础上，充分考虑当地公路网结构和运营特点，选择适合的差别化收费方式，创新服务模式，科学精准制定差别化收费方案，全面推进差别化收费。

按路段差异化收费。进一步优化完善路段差别化收费模式，稳步扩大差别化收费实施范围。重点关注普通国省干线公路或平行高速公路交通流量严重拥堵但较小的城市道路路段、平行高速公路与交通量明显低于设计能力路段之间交通差异较大的路段，实施灵活多样的差异化收费，利用价格杠杆平衡路网交通流量分布，提高区域路网整体运行效率，促进区域物流运输降本增效。

按车型差异化收费。继续深化车型差异化优惠政策。加强技术创新和管理创新，根据实际情况，对不同车型普通货车或国际标准集装箱运输车、危险货物运输罐车等特种运输车辆实行差异化收费，提高专业化运输效率，支持物流运输转型升级，促进实体经济发展。

按时间差异化收费。聚焦交通量峰谷明显、通勤功能较多的高速公路路段，实行不同时段差异化收费标准，引导客货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵，平衡路网时间空分布，提升路网畅通水平。

出入口差异化收费。通过大数据的分析论证，重点对特定路段、特定出入口实施分出入口差别化收费，如港口、大型工矿企业附近的高速公路出入口、交通差异较大的相邻平行路段、城市周边的高速公路项目等，扩大精准调流降费的实施效果。

不同方向的差异化收费。聚焦资源省份单向货物运输特征明显的高速公路，可实行向上和向下的差异化收费，利用价格杠杆引导车辆科学合理使用公路资源。

按支付方式差异化收费。进一步完善ETC电子支付优惠模式，通过加大ETC电子支付优惠力度，鼓励引导车辆安装使用ETC直达高速公路，提高路网通行效率，促进物流质量和效率提升。

三.实施步骤

方案制定阶段，2021年6月底前。各地交通、发改、财政部门要高度重视，组织协调高速公路管理单位，总结试点经验，进行综合分析调研，选择符合条件的高速公路，进行深入分析测算，科学制定差异化收费方案，确保符合相关法律法规和公平竞争审查制度要求，报省人民政府依法批准后实施。

组织实施阶段，2021年9月底前。各地交通、发展、改革和财政部门要督促指导高速公路管理单位，按照省人民政府批准的计划认真组织实施，切实做好政策发布、宣传解释、费率调整等相关工作；结合收费公路收费优惠政策月度调查制度，按月报告差异化收费政策执行情况；加强动态跟踪，及时妥善解决问题，保障差异化收费工作科学规范开展，取得实效。

总结评估阶段，2021年12月中旬。各地交通、发改、财政部门要根据实施情况组织第三方评估，分析评估方案实施效果，及时优化完善相关政策措施，建立健全高速公路差别化收费长效机制，形成总结评估报告，于12月15日前报交通运输部、国家发展改革委、财政部。

四.保障措施

加强政策支持和保障。各地要坚持以现行收费标准为基础，差异化、浮动化原则，统一、规范、优化、调整收费政策，防止收费标准频繁调整变化，确保全国高速公路联网收费系统安全稳定运行。对运营高速公路实行差别收费的，应当按照合同或者协议约定执行相关保障政策，依法保护各方合法权益。

探索定价方式改革。各地可选择部分经营性收费公路在条件允许的地区开展收费定价模式改革试点，将现行政府定价调整为指导价，以现行政府定价和收费标准为上限，赋予高速公路经营单位一定的定价自主权。

加强政策宣传解读。各地相关部门和单位要加强高速公路差异化收费政策宣传解读和收费标准信息公开，充分利用地图导航等工具，强化交通路线推荐、车辆通行费测算等功能，进一步提高收费透明度，服务市民高质量出行。

实施过程中遇到重大问题要及时向省级人民政府和交通运输部、国家发展改革委、财政部报告。