《草案》第23条规定，国家设立道路交通事故社会救助基金。如果道路交通事故导致人身伤亡，而抢救费用超过强制
保险责任限额、肇事机动车未参加强制保险、机动车肇事逃逸，受害者的丧葬费用、部分或全部抢救费用由基金先行垫付，再由基金管理者向事故责任人追偿。
“设立救助基金是《草案》的亮点。”多位专家在肯定此举的同时也表示，《草案》应进一步明确执行机构及具体内容。
社科院法学所邹海林研究员指出，救助基金如何设立、怎么管理、交通事故发生时如何支付抢救费用、每次支付多少、事后如何追偿等，《草案》都没有规定，在操作时会有难度。
基金的资金来源也是专家关心的。《草案》规定，救助基金的来源包括：按强制保险保费的一定比例提取的资金；对未按照规定投保强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款；救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；救助基金利息和其他资金。
孙祁祥表示，救助基金从强制保险保费中提取，显然存在问题，因为强制保险已经定位在“不盈利不亏损”，这给保险费率的制定上了“枷锁”，而且势必影响保险公司的经营。
中国政法大学经济法系主任王卫国教授则认为，这几项来源中，惟一可以保障的，是从保险费中提取的资金。但这个提取比例是多少，草案并没有界定。多了，保险公司受不了，也会提高车主购买强制保险的成本；少了，又如杯水车薪，解决不了多少问题。“强制三者险实施后，基金的支出肯定特别多，到时不够了怎么办？”王卫国预测，基金入不敷出时，很可能所有交警都会上路查违章，“到时候不知会制造多少冤假错案”。
中国人民财产保险股份有限公司副总裁贾海茂建议，应本着开源节流的原则，多开基金来源渠道，减少不必要的垫付支出。必要时，可由财政部门对基金兜底。
王卫国则建议，先算出一年里发生交通事故时救助基金需要垫付的概率和总的支出费用，再将从每辆车的保费中提取资金改为按驾照持有量收费。据估计，国内持有驾照者约有1亿人。“持有驾照的人数，肯定远高于机动车持有量。如果每个驾照收20元，基金就至少有20亿元了”。
