乙醇汽油行政推广 政策市场艰难博弈

　　立法之痒

　　按照中国政府加入世贸组织承诺，今年年底，中国要放开成品油的零售市场，2006年放开成品油的批发市场。车用乙醇汽油的推广在大面积铺开之际，却撞上了法律规章的门槛。

　　在辽宁省颁布的《销售和使用车用乙醇汽油规定》中，记者看到：辽宁省将在行政区域边界的主要公路上设立车用乙醇汽油运输检查站，对运输汽油的车辆进行检查，对非法购入、销售普通汽油的加油站，将由工商部门责令改正，并处以5000元以上30000元以下的罚款。河南省南阳市在试点中，更是对拒绝销售车用乙醇汽油的加油站一律予以关停；发现违规销售普通汽油或销售不合格车用乙醇汽油的，首次发现，给予5日到15日停业整顿的处分，并依法给予罚款；第二次发现的，一律予以关停。

　　中国石油化工研究院的研究人员指出，推广使用乙醇汽油使一些人的利益受到了影响。一些社会加油站在推广乙醇汽油之前，能从小炼油厂进价钱便宜的普通汽油，现在则只能进定价统一的乙醇汽油，利润薄了，积极性当然受影响。而“违规加油站”的经营者们面对这种情况时常见的“辩解”是，营业执照上经营范围就是成品油，普通汽油属成品油，相反乙醇汽油国家倒没列入。“按营业执照上的经营范围来卖产品，怎能算违规呢？”

　　此间专家建议，在乙醇汽油的市场推广方面，除了目前所采用的这种令行禁止的一刀切的行政方式，应该尝试采用一些市场手段，比如说允许试点地区普通汽油和乙醇汽油共存，而在售价上可以对乙醇汽油有所倾斜，让消费者自己选择。同时，要保证车用乙醇汽油的顺利推广，则必须要与大范围推广相应的财政、税收、补贴等政策相结合。

　　据了解，目前国内已经投产的变性燃料乙醇产能已经达到了每年36万吨，已经可以调配300多万吨的车用乙醇汽油；另一方面，在建的产能还有120多万吨，如果全部投产的话，意味着需要全国十几个省市同时使用车用乙醇汽油，任务十分艰巨。“现在不少省市还在积极申报燃料乙醇项目建设，在车用乙醇汽油推广范围没有扩展到足够大的情况下，这些产能将可能空置，同时也可能会给国家带来巨额的财政补贴压力。”中国石油化工研究院的一位专家表示。

　　不过，对于试点中出现的问题，河南省推广办的人士表示，这是改革要面临的必然问题，因为试点就是为了让问题暴露，然后在推广中加以避免，这是一个难免的“阵痛期”。