乙醇汽油行政推广 政策市场艰难博弈

　　美国能源市场经济学家菲利普·弗勒格表示，国际原油价格虽然在最近突破了每桶50美元大关，但这并没有到顶，明年可能会达到60美元一桶，2006年还可能进一步攀升到70美元左右。这种判断无疑加剧了发展中的亚洲国家对能否找到足够替代品的担忧。在中国，这样的担忧正通过乙醇汽油市场的全面行政性试点推行蔓延开来。

　　价格之痛

　　从2001年国家公布《变性燃料乙醇》和《车用乙醇汽油》标准，到2005年在全国范围内推广，车用乙醇汽油的预期推广速度快得超出了人们的想象。

　　“河南全省范围内推广乙醇汽油要到11月底进行，市场中出现的一些价格问题还需要通过前期的试点进行总结。”河南省车用乙醇汽油推广办公室副主任任文杰表示。此前，黑龙江省已经自10月1日起全面销售和使用车用乙醇汽油，辽宁省也将于10月底在全省范围内封闭推广使用车用乙醇汽油。

　　早在今年3月，国家发展和改革委员会联合其他7部委，决定开展车用乙醇汽油扩大试点工作，包括黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、山东、河北和江苏4省的部分地区都在试点范围。到2005年底，这些地区要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油。不过，有专家指出，由于缺乏相应的市场手段和财税政策的支持，大范围行政推广乙醇汽油将会成为政策与市场的一场艰难博弈。

　　在乙醇汽油首先在黑龙江、河南、吉林等几个产粮大省全面铺开的日子里，它却开始面临与普通汽油变相价格竞争的压力。任文杰介绍说，自2002年3月8日河南省南阳市率先开始试点后，河南省先后在南阳、郑州、洛阳三个城市开始了封闭试点；到2003年3月8日，南阳市又进行了全区域封闭、城乡一体化的试点。两年间，郑州、洛阳、南阳三市近20万辆车参加了封闭运行，共消耗乙醇汽油19.9万吨。这其中有1.9万吨乙醇是从6.7万吨陈化粮中得到的，河南省财政每年为此可减少粮食补贴1350万元。

　　不过，郑州推广办人士告诉记者，由于加油站进两档车用乙醇汽油的批发价要比普通汽油批发价每吨分别高600元和360元左右，导致加油站利润急剧下滑，给试点工作带来很大的麻烦。随后河南省与中石化协商后采取了降价让利策略，才扭转了乙醇汽油销量下滑的局面。

　　2004年2月，国家发改委联合8个部委共同印发了《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》的通知，其中规定：变性燃料乙醇必须由国家批准的企业负责生产，而车用乙醇汽油指定中石油和中石化两大公司负责供应，并特别指出，中石油、中石化两大公司的组分油和变性燃料乙醇可以按市场价格通过互供的形式实现市场调节。目前吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物化学股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司是国家批准的四家变性燃料乙醇的生产企业。

　　“乙醇汽油本身生产成本过高，其生产环节比普通汽油多出150元～160元，销售又两次让利，每吨只挣90元，比普通汽油少挣200多元。” 中石化河南分公司的销售人员透露。河南天冠集团的总工程师孔宪章介绍说，今后三年内，国家的据实补贴将变为定额补贴，补贴数量会有所降低。“此前生产一吨乙醇的成本达到4800元，但是天冠把乙醇卖给中石化，每吨的价格是国家发改委公布的同期90号汽油出厂价乘以0.9111，算下来不到3000元，平均下来，每吨国家据实补贴给企业的有2000多元。”他说。据悉，国家从今年起免征这四家企业5%的消费税，实行增值税先征后返的措施，并享受陈化粮补贴政策，补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。

　　有专家认为，乙醇汽油成本、价格能否降低，是试点推广中所面临的最大难题。中国农业发展水平较为落后而导致农作物的生产没有实现机械化，由此造成玉米的生产成本甚高以至作为其深加工产品乙醇的成本也随之升高。由于生产成本居高不下，导致乙醇汽油缺乏应有的市场竞争力，生产企业大幅亏损的局面仍然难以扭转。