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近日，由国家发改委、商务部和海关总署联合制订的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》进入了最后的意见征集和修订阶段。据悉，该《办法》可能在10月前后正式出台，并有望成为今年6月1日颁布的《汽车产业发展政策》的首个配套实施细则。
目的 鼓励汽车制造的国产化
今年刚刚颁布的《汽车产业发展政策》明确规定：“国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，不鼓励进口全散件或半散件组装生产汽车。严格按照进口整车和零部件税率征收关税，防止关税流失，凡进口汽车零部件构成整车特征的，按进口整车税率纳税。”但产业政策毕竟是框架式、纲领性的文件，并不具有可操作性。而《办法》的制定与推出，使得这一政策有了明确的可操作性。
据了解，《办法》共分6章41条。对备案管理、通关管理、整车特征的标准，以及核定、征税原则、税款计征等给予了全面阐述。其中，在总则中明确了进口汽车零部件由国家发改委、商务部、海关总署进行管理。3部委成立跨部门的“构成整车特征的汽车零部件进口管理领导小组”，处理协调与“整车特征国家专业核定中心”的日常工作。
《办法》的附则部分着重强调了汽车生产企业若违规、违法，将予以严惩。《办法》规定：“申报《车辆生产企业及产品》公告和备案时隐瞒进口零部件构成整车特征的，采用分散进口方式进口零部件组装汽车整车，并构成整车特征，不向国家发改委、商务部和海关总署备案，偷逃关税和进口环节增值税，有上述情节之一的，按走私论处，由海关补征关税和进口环节增值税，并处罚款，由国家发改委撤销其《车辆生产企业及产品》目录。情节严重构成走私罪的，移送司法机关追究刑事责任。”
据介绍，该《办法》是在WTO框架协议下，利用关税差别的经济杠杆调节作用来提升技术开发能力，而不是强制性本地化生产。它与产业政策配套使用，引导海外汽车制造巨头在中国建立研发基地，将关键零部件技术与整车一起引进国内，避免中国变成汽车组装中心，从而提高国内汽车企业的自主开发能力。其最大的特点就是细致，从有关的管理部门，到整车国产化的认证，都有作出了明确的规定。
背景 “组装汽车”无助发展
上世纪中，上海大众曾经是业内的模范，旗下的桑塔纳更是让所有的同行羡慕。然而如今桑车的10年路程，却被同行以短短的一两年超过，其制胜的手段之一便是依靠进口散件的组装。有些从海外引进的“国产”新车甚至几乎整车都是海外进口，唯一的国产件只有4个车轮。业内人士早就注意到了这一现象，并对“造车还是组装”这个问题进行过认真的讨论。
据统计，在中国现有的120多家整车生产厂中，年产量超过50万辆的企业仅2家，而不足1万辆的多达95家，其中的70家年产量竟在1000辆以下。在上批量才能够降成本获收益的汽车制造业，这些国内的小厂不仅没有倒闭，而且还利润丰厚，其秘诀便在于进口散件的组装。按现有关税税率计算，轿车的平均税率在35％左右，某些零部件关税的税率却降到了10％，税差25％。到2006年7月1日，整车进口关税税率为25％，零部件关税税率则在2006年1月1日整体达到10％的水平，届时税差为15％。对于汽车制造企业来说，其中的利润也可以达到15％-25％。
所谓进口散件组装，按照国际通行说法，简称KD。KD一般有3种形式：CKD、SKD、DKD。CKD为全散件组装，SKD则是半散件组装，而DKD几乎就是车身大总成，装上4个轮子就是整车。以各种不同的KD方式制造汽车，对于厂家来说投资较少，从员工培训到设备配置都比较简单，风险也大大地降低，同时可以在短时间内使企业完成原始积累，因而国内许多企业对此趋之若鹜。
如今，《办法》的制订与即将出台，对以进口散件组装的方式生产汽车进行了严格的限制，除了可以有效地打击偷逃税收之外，还能依赖政策方面的强力引导，促使海外汽车制造企业将其核心技术和关键零部件引入中国进行本地化生产，避免中国变成“世界汽车组装工厂”，从而提高国内汽车企业的自主开发能力。在这方面，国产家电业的经验与教训可以供汽车业认真学习与参考。
影响 迅速提高开发新产品的能力
有关《办法》即将出台的消息传出以后，国内各大汽车制造厂对此反映平静，对于记者的询问，也大多以文件尚未正式公布为由拒绝作进一步的评价。但不少专家还是就这一系列的新政策可能对中国汽车产业发生的影响作了深入的分析。
首先，那些依靠进口散件组装的小型汽车制造厂有可能因为税率的提高而无利可图，逐渐地退出这个行业。其次，那些引进后技术消化慢、产量小、市场占有率不高的产品可能提早“死亡”而不是像现在这样一直被厂家保护维持着。再次，后来者再想进入中国制造汽车可能难度会越来越大，因为建立零件配套体系不仅需要巨额的资金投入，而且需要一定的时间。
不过，也有人指出，《办法》的正式实施可能使得国内各家汽车制造厂推出国产新车的步伐减慢，尤其是那些“与海外同步上市”的产品会大受影响。因为国内的汽车制造企业在从海外引进新产品之初，往往会从进口散件组装起步，在迅速推出新车，占领市场取得利润的同时逐渐完成重要零件的国产化。对此，有业内人士指出，只要企业拥有强大的生产组织与开发能力，这些推出新产品时的牺牲并不太大，相反它将促使企业努力完善自己从制造到零部件采购的综合能力，真正开始摆脱对于海外汽车巨头的长期依赖。
其实，一个新政策从出台到实施，本身就有一个逐渐明晰化的过程。因此不少企业在等待《办法》的正式公布与实施也不足为怪。但从目前透露出的有关《办法》的具体内容来看，迅速提高自主开发与制造新产品的能力，应该是国内各家汽车制造企业必须立刻猛抓的功课则是不争的事实。
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