广东年票征收始末 从光明正义到双方为难

　　【太平洋汽车网 行业频道】取之于民，用之于民。这是税的精神。但若无限索取于民，还用得糊里糊涂，未免失信于民。2016年，或许会成为广东省年票临时制度走向灭亡的一年，民众欢腾之余，不如静下来思考一下这笔清楚账是怎么变成糊涂账的，未来是否还会变成另一种形式给我们增加负担。

　　由于历经16年、波及全国上百座城市的年票制度涉及太多信息点，且还有大部分城市没有取消，此间涉及大量利益关系不能明说，因此本文只做客观归纳不做详细分析。（下图相传来自声援“广东阳江反对年票制被拘留者”的网友）

● 开征：正义且正确的

　　1、年票制度从广州掀起，2001年1月1日开征，至今16年；

　　2、年票制度的开征是正义且正确的，2001年我国公路总里程168万公里，2015年末我国公路总里程已达到457万公里，规模全球第一，发展速度全球第一；年票的开征是取之于民、用之于民，值得称赞；

　　3、广州依据《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制试行办法》开征年票，其中，最常见的二类车，即20座以下（含20座）客车，年票价格为980元，次票为10元，多年来未升未降；

　　4、广东开征年票之后，全省累计撤销了395个收费站，道路通行效率提高，更重要的是，大兴土木的惠民工程得到了资金上的支持；

　　5、上诉《试行办法》有一条“本市车辆必须在每年办理年审手续前缴纳年票通行费”堪称霸王条例，后来因违反上位法被取消。

● 扩张：全国开始效仿

　　1、以年为单位围城收费，这个本来正义的事情，很快被其他地市看出了生财之道；有趣的是，某些城市经过多年扩张，原先的进城收费点，现已处在市区之中；

　　2、2002年，《广东省车辆通行费年票制管理办法》经省人民政府批准后随之出台，广东省内已有17个地市前后依法试行了年票制；

　　3、兰州、成都、南宁、宝鸡等百余城市顺势开征年票，其中重庆市以2300元/年“荣登”全国年票金额之最；

　　4、蜀地难，难于上青天，在重庆进行路桥基建（架桥、通隧）的成本远高于珠三角平原，此为客观事实。

● 违法：年票违反上位法

　　1、2002年，国务院颁布《关于治理向机动车乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》，第三条规定：“严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”；由于《通知》仅是一项精神，年票制度还未算违法；

　　2、2003年，国务院颁布《道路交通安全法》，第十三条之规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件”，等同于宣布“年票捆绑年审”的年票试行办法条例违法，而年票/年审解开捆绑，要在2011年前后才终于实现；

　　3、2004年，国务院颁布《收费公路管理条例》，第三十五条规定：“强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”属于违法行为；

　　4、《收费公路管理条例》还明确，遇到上述情况，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费；实际上，别说拒交，就算民众花大量时间精力与地方政府打官司，也不可能实现公义；至今，仍未民众打赢任何一场关于年票的官司，败诉的理由也千奇百怪，各位不妨搜索看看。

● 提税：年票重复收费

　　1、2008年，国务院颁布《成品油税改政策》，汽油消费税提升0.7元/升，并宣布逐步有序取消政府还贷二级公路收费，取消公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等收费，年票进入重复收费时代；显然，税改之后，地税变成了国税，地方修的路还贷遥遥无期，资金却一直往中央送；

　　2、车主用车成本在增加，以汽油为例，2001年1月的93号汽油价格约为2.96元/升，2008年6月的93号汽油价格约为6.02元/升，2016年8月的92号汽油价格约为5.77元/升；

　　3、2014年底至2015年初的三次升税（以“环保”为理由升税，类似于以全民减肥为理由升米价）：以汽油为例，2014年11月提税0.12元/升，2014年12月提税0.28元/升，2015年1月提税0.15元/升,；如今汽油消费税稳定在1.52元/升；至此，名目繁多的国内成品油税，总占比接近零售价的50%（如下方图，以5.67元为例）；

　　4、不仅如此，车主群体还要缴纳大量的税：进口关税（国税，国产车除外）、汽车消费税（国税，厂家缴纳但掏的是车主腰包）、车辆购置税（国税，买车的特殊税种）、车船使用税（地税，每年一缴）、特殊通行费（地税，其实就是限牌/限行/限购城市开征的奇葩玩意，笔者找不到不带秽语的名词所以用了这个）。

● 松绑：不再与年审挂钩

　　1、年票不仅在城市之间各自开征，城市之间还各不相认，等同于非法重复收费两次；从2008年10月开始，珠三角城市年票互认开启（广州佛山率先实施），至2013年1月才完成珠三角9个城市之间的年票互认；

　　2、2011年6月，中央政府集中打击地方政府将年票与年审捆绑的非法行为（2003年开始违法），不买年票不给年审的霸王条例逐步瓦解，此间详情不多说，有兴趣可以多搜搜。

● 对抗：以公义对决理亏

　　1、年票制度违法的真相无容置疑，网络传播为这公义提供了传播的渠道，更多车主开始了解到，年票制度自2004年开始违反上位法《收费公路管理条例》；

　　2、伴随刚刚提到的中央政府打击年票/年审捆绑非法行为（2011年6月），从2011年开始，车主群体的观点开始大幅度动摇，不买年票、支持公义的现象开始涌现；广东省广政协常委孟浩曾如此表示：“做合法市民，拒缴汽车年票”；

　　3、包括市民、法律专家、政协委员在内的社会各界人士开始对年票的合法性进行诉讼，规模远比此前庞大；年票收费亭对年票收费的执行力度开始松懈，不检查年票直接提杆放行的现象增多，同时也证明了年票在法律上根本站不住阵脚；

　　4、多年来利用年票制度敛财的市政设施收费处，开始“温馨提醒”车主要及时缴纳年票，否则将面临巨额的滞纳金；更有通过官方公众媒体、官营交通工具、官方短信号码来“督促”车主缴纳年票的；相关法律人士已证实，市政设施收费处并无权干涉银行征信系统，此项“提醒”涉嫌带有法律误导性质。

● 公开：发现永久提款机

　　1、在民意的推动下，社会各界力量开始与年票试行制度进行最后的对决；终于，2016年1月28日，广东省人大会议期间，省交通厅厅长公开宣布：开始清算全省各市年票情况，今年内出台方案逐市取消年票；

　　2、截至2016年2月29日，广东17个市公布2014年年票信息；以广州为例，2014年年票收入12亿多元、支出25亿多元、余额近150亿元；而珠海2014年年票制收入仅为3亿元，债务余额却较2013年增加近2亿元；

　　3、尽管一部分车主仍在努力用自己血汗钱缴交年票，但市政设施收费处的巨额支出（如果省厅不强令其公布，这将永远是一个迷），揭示了一个可怕的真相——债务余额正在增加，年票很可能成为一台“永久提款机”。

● 盖棺：不合理将被消灭

　　1、2016年7月30日，广东省内，已有广州、珠海、佛山、河源、梅州、潮州、揭阳7市上报取消年票制收费实施方案；

　　2、此前一直“宣称年票有法可依”的市政设施收费处，不再嚣张地认为某《年票试行条例》的法律效力大于国务院颁布的上位法；

　　3、有传言称，广州年票取消之后，广园快速、新光快速等二级公路准备重启收费；若广州带头开征新的买路钱，这就与2008年国务院颁布的《成品油税改政策》相抵了，属于重复收费，恐怕同样无法可依；

　　4、总结一句：我国城市发展速度远高于海外，2001年年票开征之时是正义且正确的，但2004年开始违反上位法，2008年成品油税改之后变为重复收费，2011年票与年审松绑之后，开始宣布年票进入逐步被取代的时期。

（文：太平洋汽车网 国士无双）

小生才疏学浅，文中数据与分析若有疏漏，还请留言斧正。